Talrijke federale, staats- en districtsautoriteiten, gemeentelijke organisaties en beroepsverenigingen coördineerden de ontwikkeling van het Emsland. Tot hun kerntaken behoorden kartering, water- en bodembeheer, veenlandbouw en bodemverbetering, landbouwadvies, bebossing evenals de bouw van nederzettingen en gemeentelijke infrastructuur. Emsland GmbH bundelde federale, deelstaat- en gemeentelijke middelen, onderzocht financieringsaanvragen, besliste over subsidies of leningen en prioriteerde de maatregelen. [...]